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胡澤君審計長指出，投資審計是審計機關(guān)的法定職責(zé)之一。2017年審計署下發(fā)《關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》，對政府投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展作出總體部署。面對新形勢新任務(wù)新要求，審計機關(guān)和審計人員必須增強法治思維、創(chuàng)新思維和底線思維，依法規(guī)范開展投資審計工作，加快推進新時代投資審計轉(zhuǎn)型和均衡全面發(fā)展，主動適應(yīng)和服務(wù)改革發(fā)展大局。

一、堅持法治思維，準(zhǔn)確把握政府投資審計正確發(fā)展方向。突出問題和法治導(dǎo)向，正確處理“三個關(guān)系”：一是正確處理好“公權(quán)力”與“私權(quán)利”的邊界關(guān)系。過去一段時間，一些地方出臺地方性審計條例或?qū)徲嫳O(jiān)督條例,要求政府投資或以政府投資為主的建設(shè)項目以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)。2017年5月，全國人大法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》，認為審計法規(guī)范的是審計機關(guān)與被審計單位之間的行政關(guān)系，不是被審計單位與其合同相對方的民事合同關(guān)系，要求不得將審計監(jiān)督的“公”權(quán)力凌駕于平等主體的“私”權(quán)利之上。各地必須按照全國人大法工委和審計署文件要求，態(tài)度堅決地廢止、清理、糾正與之相悖的文件或條款，確保政府投資審計依法依規(guī)依程序。二是正確處理好“法治要求”與“現(xiàn)實需求”的結(jié)合關(guān)系。長期以來，地方黨委、政府要求審計機關(guān)為政府投資項目審核把關(guān)，為地方節(jié)省下看得見、摸得著的“真金白銀”，一些地方將審計經(jīng)費與結(jié)算審計金額相掛鉤，以審減額“論英雄”，以致審計機關(guān)一度陷入“貪多求全”、“凡投必審”、“包打天下”的被動局面，甚至審計程序一切從簡、內(nèi)容以偏概全，忽視工程建設(shè)中的管理漏洞、責(zé)任缺失等問題，偏離審計監(jiān)督的內(nèi)在要求和法制軌道，不僅使法律風(fēng)險和審計風(fēng)險陡增，而且給投資審計轉(zhuǎn)型帶來困難。各級審計機關(guān)必須正視問題，主動向地方黨委、政府專題匯報，指出問題性質(zhì)、后果和危害，提出合理化建議，為審計監(jiān)督“正本清源”。三是正確處理“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的平衡關(guān)系。政府投資審計在推進財政“節(jié)流”、規(guī)范項目建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用，社會關(guān)注度高，隨著政府投資審計項目規(guī)模增大、數(shù)量增多，日益旺盛審計的需求與審計力量不足之間的矛盾更加突出，并且投資形式、主體多元化， PPP、 EPC等項目建設(shè)帶來一些新課題，審計供給能力明顯不足，迫切需要推進政府投資審計“供給側(cè)”改革，探索分類分層審計的辦法，充分運用物質(zhì)流、信息流、資金流等審計方法，加大信息技術(shù)利用，實現(xiàn)從傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉(zhuǎn)變，提升供給能力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進政府投資項目審計“供需平衡”。

二、堅持創(chuàng)新思維，不失時機推進政府投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展。進入新時代、適應(yīng)新時代，審計機關(guān)要圍繞解決好“審不審、審什么、怎么審”的問題，積極推進基層政府投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是要推進全過程全環(huán)節(jié)“兩全審計”。由過去側(cè)重工程造價審計，向政府投資立項決策、工程招投標(biāo)、工程造價、投資績效等全過程、全環(huán)節(jié)審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變，重點關(guān)注工程造價和投資績效等環(huán)節(jié)。二是要推行分類分層“兩分審計”。劃分輕重緩急，做到分類管理、分層次審計，可以選擇建設(shè)周期長、投資大的項目實施過程中審計，將審計“關(guān)口”前移，改變原有在建設(shè)項目完工后進行審計的模式，把事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有效結(jié)合起來。審計實踐中，可根據(jù)項目建設(shè)性質(zhì)、投資規(guī)模等要素，將政府投資項目分為A、B兩類管理：將項目批復(fù)投資額在一定金額以上、招標(biāo)文件或合同明確約定“以審計機關(guān)審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)”、具備審計條件，且納入年度審計項目計劃的重大政府投資項目，作為A類項目，由審計機關(guān)直接審計。B類項目為審計機關(guān)負責(zé)抽查審計項目，即A類以外，按規(guī)定納入政府投資審計范疇的政府投資建設(shè)項目，一般由建設(shè)單位委托社會中介機構(gòu)開展造價審計，并將審計結(jié)果報送審計機關(guān)備案，審計機關(guān)負責(zé)抽審并出具復(fù)核意見。三是要加強項目和中介“雙監(jiān)管”。建立“政府投資項目庫”和“社會審計中介機構(gòu)庫”，實行雙監(jiān)管。一方面，切實加強對投資項目和建設(shè)單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管。所有政府投資項目從立項開始要向?qū)徲嫏C關(guān)報備，工程招投標(biāo)、工程造價等重點環(huán)節(jié)結(jié)果要及時報備。審計機關(guān)對報備情況納入臺賬管理，實行常態(tài)化監(jiān)督。另一方面，切實加強對社會審計中介機構(gòu)的監(jiān)管。聘請社會審計中介機構(gòu)實施工程造價審計的，其費用納入項目預(yù)算，不允許施工方聘請中介和支付費用，切實切斷施工方和社會審計中介機構(gòu)的利益鏈。建設(shè)單位聘請社會審計中介機構(gòu)參與工程造價審計，原則上應(yīng)從審計機關(guān)建庫的中介機構(gòu)中選取并報審計機關(guān)備案。審計機關(guān)對中介機構(gòu)參與的政府投資審計結(jié)果每年按照一定的比例進行抽審，對私自放水、暗箱操作、審計不實的中介機構(gòu)納入黑名單，清除中介機構(gòu)庫，不得再參與市政府投資審計工作。四是切實加強力量資源“雙統(tǒng)籌”。即統(tǒng)籌內(nèi)部資源，借助當(dāng)前機構(gòu)改革之機，適當(dāng)增加投資審計機構(gòu)人員編制；積極培養(yǎng)財務(wù)、工程造價等方面復(fù)合人才，推進崗位優(yōu)化設(shè)置和專業(yè)優(yōu)勢互補，增強投資審計與多方位審計的融合，彌補缺位，緩解審計專業(yè)資源不足的難題。統(tǒng)籌外部資源，擴大社會審計中介機構(gòu)庫，吸納更多具備資質(zhì)、信用良好的社會審計中介機構(gòu)和專業(yè)人才為我所用；參照市場行情科學(xué)制定投資審計人員薪酬待遇，面向社會公開選聘一批高素質(zhì)專業(yè)化協(xié)審人員，切實加強審計力量，推進政府投資審計轉(zhuǎn)型升級。

三、堅持底線思維，切實有效規(guī)避政府投資審計潛在風(fēng)險。要辯證地對待服務(wù)大局與回歸主業(yè)的關(guān)系，堅持在法定職權(quán)范圍推動基層投資審計轉(zhuǎn)型，最大限度規(guī)避投資審計潛在風(fēng)險。一要切實防止質(zhì)量風(fēng)險。要防止“貪多求全”、“凡投必審”帶來的質(zhì)量風(fēng)險，在項目計劃上統(tǒng)籌安排、量力而行，依據(jù)政府投資項目規(guī)模、性質(zhì)、審計力量等開展項目論證，加強綜合評定，每年計劃審計若干個重點項目或若干個重點部門，全面審計、審深審?fù)?，做到項目安?ldquo;少而精、少而優(yōu)”，有重點有步驟地推進審計全覆蓋。要防止工程項目自身的復(fù)雜性所帶來的審計質(zhì)量風(fēng)險，在審計內(nèi)容上，要對工程財務(wù)、管理、效益等情況全面關(guān)注，關(guān)注隱蔽工程，關(guān)注工程管理薄弱環(huán)節(jié)，防止內(nèi)容缺失，掛一漏萬。要防止能力不足和手段缺乏帶來的審計質(zhì)量風(fēng)險，正確把握改革中出現(xiàn)的新情況新問題，鼓勵審計人員積極主動地學(xué)習(xí)新知識，廣泛涉獵各類學(xué)科，提高解決問題的能力。要加強遙感影像、地質(zhì)雷達探測等新手段、新方法的運用，依托數(shù)字化審計模式，提高審計精確度和效率。要防止中介機構(gòu)盲目承攬業(yè)務(wù)帶來的審計質(zhì)量風(fēng)險，要加強中介機構(gòu)監(jiān)管，杜絕中介機構(gòu)借用資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，審計質(zhì)量不高，片面追求核減率等問題。二要切實防止違法風(fēng)險。始終牢牢把握“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，防范違法風(fēng)險。要切實防止“以審代結(jié)”，保障政府投資建設(shè)項目中建設(shè)單位與施工單位的平等民事主體地位，糾正強制以審計結(jié)論代工程結(jié)算依據(jù)等不當(dāng)做法。要切實防止“以審代管”，厘清項目管理和監(jiān)督中職責(zé)不清、工作邊界不明的問題，明確項目建設(shè)主體責(zé)任和投資審計監(jiān)督責(zé)任，堅定不移退出各類與審計法定職責(zé)無關(guān)的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，堅決糾正參與工程項目決策、審批、工程招標(biāo)、征地拆遷、物資采購、質(zhì)量評價等“長臂管轄”行為，避免“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員”的尷尬，推動投資審計回歸監(jiān)督主業(yè)。三要切實防止廉政風(fēng)險。要強化對審計權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，督促審計人員嚴格遵守審計“八不準(zhǔn)”紀律和“四嚴禁”要求等廉政紀律、保密紀律、工作紀律，抓好廉政制度貫徹落實工作，防止審計機關(guān)和人員被施工單位乃至社會中介機構(gòu)等利益相關(guān)方“公關(guān)”“圍獵”。在項目審計力量配置上統(tǒng)籌謀劃，不得將整個投資審計項目直接委托給中介機構(gòu)實施。對在投資審計中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位履職不力，出現(xiàn)重大工作失誤或重大審計質(zhì)量問題和廉政問題的，要加大通報報和移送工作力度。加強社會中介組織全過程監(jiān)管，建立準(zhǔn)入、退出機制和誠信檔案，對弄虛作假、惡意串通等嚴重失信和違反職業(yè)道德的社會中介機構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員實行“一票否決”，并嚴肅責(zé)任追責(zé)。