以審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,是當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)的重要政治責(zé)任和使命當(dāng)擔(dān)。審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)工作“生命線”,提升審計(jì)質(zhì)量既是審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重要關(guān)口,也是審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部必須像對待“生命”一樣精心呵護(hù)這條“生命線”,切實(shí)把“高質(zhì)量”要求貫穿到審計(jì)全方位、全過程,把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到各層面、各環(huán)節(jié)。
第一,強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)黨組領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)黨組在審計(jì)質(zhì)量建設(shè)中“把方向、管大局、保落實(shí)”的管總作用。首先,要牽住“牛鼻子”,切實(shí)把穩(wěn)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展方向。不斷提升站位、找準(zhǔn)定位,始終把審計(jì)工作置于改革大勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去考量、謀劃和推動,找準(zhǔn)審計(jì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最佳著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)調(diào)研論證,科學(xué)制定滾動審計(jì)計(jì)劃,完善項(xiàng)目形成機(jī)制。要深入謀劃、切實(shí)把準(zhǔn)審計(jì)的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)及成果等,及時(shí)調(diào)校審計(jì)方向,促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督靶向更加精準(zhǔn)。其次,要端穩(wěn)“大盤子”,切實(shí)掌控審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局。審計(jì)高質(zhì)量是審計(jì)各環(huán)節(jié)、全方位高質(zhì)量的集合體,需要審計(jì)機(jī)關(guān)黨組全面整體把控,從制度機(jī)制層面明確審計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的原則、標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序,形成審計(jì)高質(zhì)量建設(shè)的閉合控制機(jī)制。其三,要嚴(yán)格“量尺子”,切實(shí)推動審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展落地。不斷建立完善審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考評體系,層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力,加強(qiáng)對審計(jì)執(zhí)法、審計(jì)效率、技術(shù)差錯、審計(jì)效果全方位考評,及對審前準(zhǔn)備、審計(jì)查證、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)處理等進(jìn)行全過程考評。建立嚴(yán)格的審計(jì)質(zhì)量建設(shè)獎懲機(jī)制和問責(zé)機(jī)制,不斷把審計(jì)高質(zhì)量建設(shè)引向深入。
第二,強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)管之責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人要親力親為、真知真干、靠前指揮,切實(shí)在推動審計(jì)質(zhì)量建設(shè)中履行好監(jiān)管之責(zé)。一是基層要沉下去。“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”,分管領(lǐng)導(dǎo)要切忌浮在面上、紙上談兵、敷衍了事,對看材料、聽匯報(bào)、簽文件樂此不疲。要深入基層審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組,與一線審計(jì)人員同甘共苦、同進(jìn)共退,共同研究審計(jì)具體工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研判、解決審計(jì)工作中遇到的實(shí)際困難和問題。二是項(xiàng)目要貼上去。審計(jì)項(xiàng)目是審計(jì)質(zhì)量建設(shè)的“細(xì)胞”單元,只有每個(gè)“細(xì)胞”健康,審計(jì)質(zhì)量方可“身軀矯健”。分管領(lǐng)導(dǎo)要緊貼審計(jì)項(xiàng)目,做到全環(huán)節(jié)、全流程參與,對重大問題、重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自過問、親自把關(guān)。要帶頭樹立標(biāo)桿意識,以優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對審計(jì)項(xiàng)目底稿、證據(jù)、報(bào)告的監(jiān)管。要督促審計(jì)組嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目“專報(bào)、信息宣傳、計(jì)算機(jī)方法和案件移送”四同步要求,最大限度挖掘項(xiàng)目成果。三是法規(guī)要鉆進(jìn)去。要帶頭學(xué)法,善于在政策法規(guī)頻繁更新中不斷學(xué)習(xí),在紛繁復(fù)雜的法規(guī)中抽絲剝繭,系統(tǒng)精熟掌握分管領(lǐng)域涉及的各項(xiàng)法規(guī)政策,爭當(dāng)“專家權(quán)威”。要帶領(lǐng)分管部門收集整理行業(yè)法規(guī)建立法規(guī)庫,超前謀劃,提前熟知,以備使用。要帶頭尊法,做到審計(jì)程序合法、審計(jì)方式遵法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)依法,堅(jiān)決防止審計(jì)權(quán)力任性。要帶頭用法,加強(qiáng)審計(jì)定性定責(zé)、處理意見、審計(jì)建議的合法合規(guī)性審核,防止出現(xiàn)引用錯誤法規(guī)、失效法規(guī)或引用法規(guī)“張冠李戴”等低級錯誤,確保審計(jì)結(jié)論公允公正。
第三,強(qiáng)化審計(jì)組長和主審主管之責(zé)。審計(jì)組組長和主審作為審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)管理審計(jì)現(xiàn)場的一線“指揮官”,對審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)有主管之責(zé)。一要精心謀劃“作戰(zhàn)圖”。精心制作方案是打造優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的前提和關(guān)鍵。審計(jì)組長和主審要在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上,精熟掌握被審計(jì)單位行業(yè)政策、資金和項(xiàng)目投向重點(diǎn)、管理中可能存在的薄弱環(huán)節(jié)等,有針對性地制定審計(jì)工作方案和實(shí)施方案,明確需要審計(jì)哪些具體事項(xiàng),查閱哪些資料,采取什么具體方法、審計(jì)時(shí)限要求等,成為精準(zhǔn)審計(jì)的“作戰(zhàn)圖”,既要防止大而化之、籠而統(tǒng)之,“眉毛胡子一把抓”,分不清主次,又要防止“腳踩西瓜皮”,理不清頭緒,更要防止照抄照搬審計(jì)方案,導(dǎo)致方案與實(shí)施嚴(yán)重兩張皮。二要嚴(yán)防死守“主戰(zhàn)場”。作為一線“指揮官”,審計(jì)組長和主審需要對審計(jì)重點(diǎn)、措施、目標(biāo)、時(shí)間和費(fèi)用控制全面把控,不可顧此失彼。要加強(qiáng)對審計(jì)底稿審核、重大問題線索突破、重大事項(xiàng)報(bào)告、舉報(bào)事項(xiàng)核查、口頭交換意見、審計(jì)報(bào)告征求意見稿等重要環(huán)節(jié)的管理,組織開好審前培訓(xùn)會、審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會、審中碰頭會、審后總結(jié)會。要切實(shí)履行質(zhì)量管控環(huán)節(jié)中對所有審計(jì)工作底稿、審計(jì)組審計(jì)報(bào)告的“審核”職責(zé)。三要全面提升“戰(zhàn)斗力”。審計(jì)任務(wù)日益繁重,要求越來越高,審計(jì)組長和主審既要帶頭提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力,又要帶頭提升防范風(fēng)險(xiǎn)和協(xié)調(diào)溝通的能力。要不斷探索新時(shí)期審計(jì)工作的新路子、新經(jīng)驗(yàn)、新方法,落實(shí)“科技強(qiáng)審”要求,注重增強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)能力。還要根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)和審計(jì)人員年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu),合理分工,最大限度發(fā)揮審計(jì)組成員作用,做到人盡其才、人盡其用,提升審計(jì)組整體作戰(zhàn)合力。
第四,強(qiáng)化審計(jì)組成員應(yīng)盡之責(zé)。審計(jì)組成員的審計(jì)實(shí)施取證是審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理的“第一道環(huán)節(jié)”,也是打造高質(zhì)量審計(jì)項(xiàng)目的“第一道關(guān)口”,必須嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎、細(xì)之又細(xì)。一要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),一絲不茍。要服從審計(jì)組長和主審安排,依照法定職責(zé)、權(quán)限和程序,按照審計(jì)實(shí)施方案的分工實(shí)施審計(jì),規(guī)范獲取審計(jì)證據(jù),鎖定證據(jù)鏈,確保各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果有充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)支持。要切實(shí)做好延伸調(diào)查,不放棄任何疑點(diǎn)線索,對問題查深查透。要堅(jiān)決防止隨意增減審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行“選擇性審計(jì)”、應(yīng)該實(shí)施的審計(jì)措施不到位、取證不規(guī)范不全面不完整等問題,切實(shí)做好第一道工序,把好第一道關(guān)口。二要敢于碰硬,無私無畏。始終堅(jiān)持原則、較真碰硬,堅(jiān)決依法揭露查處重大損害國家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題。同時(shí),在審計(jì)查出問題時(shí),要敢于直言、實(shí)話實(shí)說,面對說情堅(jiān)守底線,面對威脅毫不退縮,切實(shí)練就“金剛不壞之身”。三要堅(jiān)守底線,清正廉潔。一線審計(jì)既是質(zhì)量管理的“第一道環(huán)節(jié)”,也是審計(jì)廉政管理的“第一道防線”,審計(jì)組成員有對發(fā)現(xiàn)問題睜一只眼閉一只眼、跑冒滴漏、私自放水等廉政風(fēng)險(xiǎn),是最容易被“圍獵”的對象,為此,審計(jì)組成員必須始終堅(jiān)守底線,嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律和“四嚴(yán)禁”工作要求,保持清正廉潔的本質(zhì)本色,決不可擅自“放水”消化問題,拿公權(quán)力做私交易。
第五,強(qiáng)化審理人員把關(guān)之責(zé)。審計(jì)審理是審計(jì)質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),防止審計(jì)訴訟的重要“屏障”,必須增強(qiáng)審理人員把關(guān)能力和責(zé)任。一要提升把關(guān)能力,做到“技高一籌”。各種審計(jì)項(xiàng)目都要接受審理,決定了審理機(jī)構(gòu)必須成為各類法規(guī)、政策、制度、程序的“集中營”,審理人員也必須成為精通各行業(yè)、各門類、各領(lǐng)域法規(guī)的“政策通”。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí),對各類法規(guī)政策精熟掌握、活學(xué)活用,提高把關(guān)守口的能力,增強(qiáng)審理結(jié)論權(quán)威性。二要增強(qiáng)把關(guān)責(zé)任,做到“更嚴(yán)一等”。審計(jì)審理是在“三級復(fù)核”的基礎(chǔ)上進(jìn)行,是對“把關(guān)”的“再把關(guān)”,必須更嚴(yán)一等。要嚴(yán)格按照審計(jì)準(zhǔn)則的要求,明確審理工作的內(nèi)容邊界,對問題定性、法律適用、處理處罰等審理事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān),既要指明問題所在,讓審計(jì)組心服口服,又要提出解決問題的辦法,幫助審計(jì)組分析和解決問題,對審理發(fā)現(xiàn)的問題提出明確意見,并出具書面審理意見書。要推行審計(jì)質(zhì)量“晾曬”,建立負(fù)面清單制,列出共性問題清單,指導(dǎo)各審計(jì)組加以改進(jìn)。要探索“交叉審理”新模式,促進(jìn)從不同角度看問題、嚴(yán)把關(guān)。三要實(shí)行集體把關(guān),做到“眾人一心”。對重大審計(jì)事項(xiàng)、存在分歧事項(xiàng)、容錯糾錯事項(xiàng)要堅(jiān)持集體會商審理,注重發(fā)揮集體智慧,強(qiáng)化集體決策,堅(jiān)決防止個(gè)別和少數(shù)人說了算。重點(diǎn)要貫徹省廳《指導(dǎo)意見》,做到依法審計(jì)與實(shí)事求是相結(jié)合,對符合容錯糾錯情況的,在審理會上把現(xiàn)象講清,情況講透,問題講明,確保審計(jì)結(jié)論經(jīng)得起業(yè)內(nèi)推敲和歷史檢驗(yàn)。