一水庫進壩道路,施工單位結(jié)算反映該路為土石方回填,最深處填深四、五米,結(jié)算金額近20萬元,審計人員通過衛(wèi)星地圖放大發(fā)現(xiàn),此道路原來是一條山脊,大部分需要挖平山脊,而施工單位把溢洪道土石方開挖料堆放在山脊的一邊,形成一種回填的假象,套取資金10余萬元。逐項復(fù)核法。此方法主要適用于工程不大的小水庫。筆者在某一水庫審計中,根據(jù)施工單位中標(biāo)的投標(biāo)文件進行復(fù)核,發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位的清單報價明細匯總與中標(biāo)金額明顯不相符,經(jīng)對比,明細匯總明顯低于中標(biāo)金額30余萬元,是個廢標(biāo)。由此,審計人員延伸審計到招投標(biāo)中暴露出的一些泄標(biāo)和圍標(biāo)、串標(biāo)的問題。參照物對比法。
此方法要求審計人員在進入現(xiàn)場審計后全面查看施工現(xiàn)場各部位的結(jié)構(gòu)、斷面等情況,然后結(jié)合送審資料找出主要問題。如某水庫溢洪道土石方開挖項目,初步設(shè)計批復(fù)工程量為4500立方米,結(jié)算書反映近9000立方米,竣工圖反映溢洪道左、右岸開挖放坡近5米,現(xiàn)場左、右岸的確也是新開挖的痕跡。后來,審計人員發(fā)現(xiàn)左岸斜坡中間直挺地長有一棵松樹。經(jīng)過推敲,若按照竣工圖上反映的原始斷面與現(xiàn)在斷面已開挖5米距離,恐怕連樹根就沒有了。最后審計人員分析給施工單位聽,施工單位道出實情,當(dāng)時施工時僅對表面進行了開挖,給人們造成一種開挖工程量很大的假象,沒想到一棵樹暴露了虛報的計劃。篩選法。此方法主要針對大中型水庫除險加固審計。大中型水庫除險加固審計涉及面廣,審計人員若逐項審查和現(xiàn)場復(fù)核,需要花費大量的人力和時間。
為了解決任務(wù)重與時間短、人力少之間的矛盾,審計人員最好先到現(xiàn)場進行實地踏勘,看看現(xiàn)場主要做了哪些具體事項,然后審計人員根據(jù)自己的經(jīng)驗判斷進行篩選,篩選后在結(jié)算書中對可能在某些方面有問題的項目作好記載,最后根據(jù)所記載項目的計算式、圖紙進行現(xiàn)場核實。資料對比法。被審計單位提供的資料,審計人員都要仔細地看一遍,在大腦中形成記憶,以便在實際實施的過程中發(fā)現(xiàn)前后不一和做假資料的現(xiàn)象。如某水庫主壩防滲墻成槽、澆筑結(jié)算工程量8600多平方米,結(jié)算金額400多萬元,占整個水庫結(jié)算金額的30%左右,是一項典型的隱蔽工程,不能開挖,無法審計。后來審計人員查看施工日志時發(fā)現(xiàn)里面詳細記錄著防滲墻成槽、澆筑工程量。經(jīng)過對比,實際結(jié)算工程量比施工日志中反映的工程量多1000多平方米,多報金額50余萬元。
按照施工程序,應(yīng)該先有施工日志,后有工程結(jié)算。為了不打草驚蛇,審計人員作好了對施工單位施工日志記錄真實性的取證,當(dāng)審計人員追問結(jié)算書的真實性的時候,施工單位無話可說,承認結(jié)算作假套取資金的實情。另外,某水庫溢洪道土石方開挖,結(jié)算書反映原始部分斷面為平底,開挖量很大,最后通過對比初步設(shè)計中現(xiàn)狀圖等高線的高程與結(jié)算書中的高程,發(fā)現(xiàn)施工單位結(jié)算書中的高程明顯高于初設(shè)高程,施工單位還狡辯說初步設(shè)計圖紙有誤,后通過證實施工前的地形視頻與初步設(shè)計對比相吻合,致使施工單位無話可說。七是提前介入法。一是對計劃準備進行除險加固的水庫提前進入現(xiàn)場,最好選擇冬季進入現(xiàn)場,因為這個時候建筑物和構(gòu)筑物都裸露在樹草之外,沒有遮擋,應(yīng)做好重要部位的拍照和錄像,對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)原始斷面尺寸記錄并制圖,并進行建檔備份,為以后審計作好準備。二是事中對施工單位的具體施工進行間斷性地現(xiàn)場查看,同時對正在施工的一些部位錄制視頻并拍照,特別是一些隱蔽的工程,也可以現(xiàn)場進行測量(視頻記錄),并作好日期記載,建檔備份。三是事后正式進入審計階段,首先熟悉工程結(jié)算書,結(jié)合以前未施工和正在施工現(xiàn)場的視頻、照片,與三方審核的工程量計算式和圖紙分別進行對比,找出結(jié)算書中某些項目的重大虛報和偷工減料問題。如:某水庫的臨時工程圍堰,經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、施工三方簽字審核的編織袋粘土堰體6300多方,金額40多萬元,涉及高、低輸水洞堰體2個。根據(jù)審計人員當(dāng)時施工視頻資料顯示,施工前水位已至低輸水洞洞口以下,高輸水洞洞口施工時未實施堰體,低輸水洞為了防止施工時水位上漲至洞口,簡易地作了堰體,并且部分堰體沒有編織袋,工程量不到100立方米,僅此一項查處虛報結(jié)算價款高達30余萬元。