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相關部委今年開始著力推動住宅用地供應制度改革，以加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，而一些房地產(chǎn)熱點城市有望加快這一領域的推進速度。

據(jù)了解，自然資源部近期向地方下發(fā)函件，要求上報住宅用地總面積，以及2008年來的住宅用地供應情況，同時還要求上報住宅用地多主體供應的典型案例，以及集體建設用地建設租賃住房試點項目統(tǒng)計。

除此之外，自然資源部近期也派出調研組赴地方開展住宅用地供應制度改革調研，了解地方探索推進多主體供地的具體措施和政策建議。

住建部此前下發(fā)通知要求，房地產(chǎn)市場熱點城市要積極探索推動供地主體多元化，在權屬不變、符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權的國有土地可作為租賃住房用地，6月底前，北京、上海、廣州、深圳、天津、南京等城市要提出并上報建設租賃住房的具體實施方案。

在房地產(chǎn)市場上，土地供給多寡被認為是影響樓市走勢乃至房價的主要因素。每逢樓市調控，供地節(jié)奏的調整一般也是重要的政策方向。

5月份，針對部分城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)過熱苗頭、投機炒作有所抬頭等情況，住建部印發(fā)通知，要求地方抓緊調整住房和用地供應結構。各地要有針對性地增加住房和用地有效供給，切實提高中低價位、中小套型普通商品住房的供應比例，建立房價地價聯(lián)動機制，防止地價推漲房價。

過去十年間，我國房地產(chǎn)用地供應經(jīng)歷了一番大起大落。自2009年開始，我國房地產(chǎn)用地供應提速，當年全國供地10.91萬公頃，2010年便增至15.42萬公頃，2013年一度高達20.32萬公頃，創(chuàng)下近十年來的頂峰，此后逐年下降。

2014年全國供地15.1萬公頃，2015和2016年分別為12萬公頃和10.75萬公頃。2017年為11.5萬公頃，同比增長7.2%，這是近四年來全國房地產(chǎn)供地量首度出現(xiàn)正增長。

房地產(chǎn)市場區(qū)域特色很強，全國供地總量數(shù)據(jù)的走勢并不能直接反映某地區(qū)的局面，因此掌握地方上具體的土地供應數(shù)據(jù)，才能更好預判當?shù)貥鞘凶邉?，以及為樓市調控提供決策依據(jù)。

此番自然資源部下發(fā)的函件中，地方需要上報該省住宅用地供應總面積（住宅用地包含各種類型住宅用地，不包含農(nóng)村宅基地，主要根據(jù)土地調查和不動產(chǎn)登記統(tǒng)計）、人均住宅用地面積、2008年1月-2017年12月住宅用地供應總面積。

上述函件中提及地方上報住宅用地，特意注明不包含農(nóng)村宅基地，換言之，所指均為國有土地。

自去年底至今，官方多次提及“供地主體多元化”。2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

2018年1月，國土資源部部長姜大明表示，政府將不再是居住用地唯一提供者。對此，自然資源部調控和監(jiān)測司巡視員董祚繼表示，多主體供地也是深化供給側結構性改革的重要舉措。

多主體供地為房地產(chǎn)市場提供了一個重磅政策信號和方向，但能對市場產(chǎn)生多大的影響，主要看政策落地的力度有多大，地方推進的步伐有多快。

這種背景下，了解地方實情成為政策執(zhí)行的前提。

上述自然資源部函件要求，地方上報存量非住宅建設用地用于住宅用地建設項目情況，在將存量非住宅建設用地用于住宅用地建設的項目中，按照正在進行、已完成以及二者合計的情況，分別填寫項目個數(shù)和用地面積。

上述函件要求地方上報住宅用地多主體供應典型案例，上報內容主要是：開發(fā)方式，包括自主開發(fā)、與其他主體合作開發(fā)；與其他主體合作開發(fā)的，寫明主體名稱；項目成本組成情況，包括安置成本、建設成本和其他成本；典型案例資金來源情況。

地方上利用國有企業(yè)自有用地建設住宅此前已有先例，主要是提供保障性住房。

北京市住建委相關負責人去年底曾介紹，北京進一步引導和鼓勵全社會支持參與住房保障工作，不斷拓寬保障房籌集渠道，多主體供給，形成了廣泛合力。其中，鼓勵國企利用自有用地建設保障房，加大政策支持力度，目前已建設約12萬套。

其他城市也正在謀劃和推進樓市供給側改革。6月5日，深圳市住建局發(fā)布《關于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應與保障體系的意見（征求意見稿）》，提出到2035年，深圳將籌集建設各類住房170萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房總量不少于100萬套。

除了摸清底數(shù)，自然資源部近期也派出調研組赴地方開展住宅用地供應制度改革調研。

在青島，調研組圍繞非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得土地使用權的土地用于住宅用地的已有經(jīng)驗、制度障礙和政策建議等內容，與山東省國土資源廳、青島市政府及國土、規(guī)劃等相關部門和部分企業(yè)代表進行了座談，深入探討住宅用地供應制度改革的可行性和利弊。

在杭州，調研重點則是利用集體建設用地建設租賃住房試點項目地塊落實情況，調研組專程赴蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)項漾村實地踏看該村集體租賃住房試點地塊，了解地塊基本情況。

去年8月，為增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾，原國土資源部會同住建部根據(jù)地方自愿，確定第一批集體建設用地建設租賃住房試點城市，包括北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等。

除北京和上海早有推進外，官方信息顯示，另外11個城市集體土地建設租賃房方案今年初也獲得了兩部委的聯(lián)合批復。試點工作正在進入加速通道。

上述自然資源部函件要求，地方需要填報今年4月25日前完成立項的集體建設用地建設租賃住房試點項目情況，包括用地面積、租賃房套數(shù)、土地產(chǎn)權主體、建設資金投資、資金來源等。

住建部上述通知也要求，開展租賃住房、利用集體建設用地建設租賃住房、共有產(chǎn)權住房試點城市，6月底前要向住建部和相關部門報告試點進展情況。

也曾有觀點認為，集體土地建設租賃房是變相將“小產(chǎn)權房”合法化。對此，董祚繼表示，“小產(chǎn)權房”是違法用地、違法建設，產(chǎn)權不受法律保護，與依法依規(guī)建設、依法實施不動產(chǎn)登記的集體租賃住房具有本質區(qū)別。推進多主體供地，更不是要開“農(nóng)村宅基地買賣”的口子。