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6月6日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議決定，全面清理各類證明事項(xiàng)，更多消除群眾和企業(yè)辦事煩惱；進(jìn)一步建設(shè)和完善社會(huì)信用體系的措施，以誠(chéng)信立身興業(yè)。

順應(yīng)企業(yè)和群眾呼聲，全面清理各類證明事項(xiàng)，一是對(duì)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng)，可直接取消的要立即停止執(zhí)行，并抓緊修改或廢止規(guī)章、文件。年底前先行取消申請(qǐng)施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明等一批證明事項(xiàng)。

二是對(duì)法律法規(guī)有規(guī)定，但可通過法定證照、書面告知承諾、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項(xiàng)，要提請(qǐng)修法，依托信息共享和信用體系予以取消。

三是對(duì)各地自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，除地方性法規(guī)規(guī)定外，最晚應(yīng)于年底前取消。

四是各地區(qū)各部門要及時(shí)公布取消和保留的證明事項(xiàng)清單，對(duì)確需保留的要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。

圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，推廣告知承諾制；建立黑名單制度，強(qiáng)化信用約束；推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)；引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用建設(shè)，發(fā)展第三方征信服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

全面清理各類證明事項(xiàng)，可謂我國(guó)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措之一。去年6月，在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確指出，要改革此前我國(guó)以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權(quán)還給企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，既解決了效率問題，也有利于維護(hù)公平。

“我國(guó)重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的問題仍然普遍存在。過去一些部門和單位一支筆、一個(gè)章掌管著很多企業(yè)、項(xiàng)目的生殺大權(quán)，圍繞審批又派生各種中介服務(wù)，形成了多種利益鏈。推進(jìn)‘放管服’改革、轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從根本上扭轉(zhuǎn)政府職能缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。”李克強(qiáng)總理指出。

實(shí)際上，此前我國(guó)已在部分領(lǐng)域推進(jìn)了清理不必要證明的措施。例如，2016年8月，由公安部、國(guó)家發(fā)改委、教育部等12部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》指出，公安派出所不再出具公民姓名、公民性別、公民身份號(hào)碼等證明，并于同年9月1日起施行。

據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年，派出所出具證明的種類及數(shù)量普遍大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林、重慶、四川、新疆清理后證明種類分別減少超過八成；遼寧、黑龍江出具證明數(shù)量同比分別下降超過四成。

而北京也于2016年啟動(dòng)清理規(guī)范各類證明的工作，并明確提出，凡屬于本市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部管理事項(xiàng)或應(yīng)調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng)，不得要求申請(qǐng)人提供無(wú)法獲取的證明材料，特別是針對(duì)由基層難以開具的各類“奇葩證明”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年內(nèi)，市區(qū)兩級(jí)政府共取消了129項(xiàng)涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類基層證明。

盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦表示，清理規(guī)范各類證明，是深化放管服改革和開展“減證便民”行動(dòng)的重要舉措，有利于優(yōu)化政府服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾利益。在之前的改革中，已經(jīng)清理了很多不必要的證明，但是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和群眾在現(xiàn)實(shí)生活中需要提供的證明材料仍然較多。

吳琦說，本次會(huì)議體現(xiàn)了最大限度減少證明事項(xiàng)數(shù)量的工作思路：一方面，全面排查，堅(jiān)決清理。對(duì)于國(guó)家和地方法規(guī)之外的證明，特別是對(duì)制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些“多、煩、難”證明事項(xiàng)，以及可被涵蓋和替代的證明；另一方面，清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整。及時(shí)公布取消和保留的證明清單，防止被取消的證明死灰復(fù)燃。

此次會(huì)議還要求，各地區(qū)各部門要及時(shí)公布取消和保留的證明事項(xiàng)清單，對(duì)此，有地方政府基層工作人員介紹，公布保留清單，可以倒逼政府部門轉(zhuǎn)變工作模式，從“避責(zé)思維”變成“負(fù)責(zé)思維”，從“群眾不便”變成“部門不便”，從“坐堂辦證”變成“出門辦證”。

業(yè)界有分析指出，我國(guó)全面清理各類證明事項(xiàng)將有助于政府工作人員深入基層調(diào)查研究、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并為群眾提供便捷多樣的公共服務(wù)。但政策在落實(shí)的過程中存在一定周期，打破各部門間的信息壁壘、重新設(shè)定各項(xiàng)事宜的辦事程序、厘清各部門的職責(zé)同樣至關(guān)重要。