審批多，監(jiān)管弱，效率低，不同步，這些投資審批監(jiān)管領(lǐng)域存在的問(wèn)題常遭到詬病，而隨著《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議審議通過(guò)，將有10項(xiàng)改革舉措著力解決我省投融資領(lǐng)域存在的這些問(wèn)題。
此次審議通過(guò)的《實(shí)施意見(jiàn)》共分為32條，總體思路是按照企業(yè)為主、政府引導(dǎo)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、暢通渠道、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)的原則，在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)我省投融資體制改革。目標(biāo)到2020年，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革取得顯形成效，社會(huì)投資動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)，政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，投資項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題明顯緩解，政府綜合服務(wù)管理水平明顯提升，基本建立企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，政府職能轉(zhuǎn)變到位、管理行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
在改革創(chuàng)新方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了10項(xiàng)改革舉措，即探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制;運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)投資項(xiàng)目備案在線辦理;創(chuàng)新“多評(píng)合一”的中介服務(wù)新模式;編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃;建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制;試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán);推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制;推進(jìn)一網(wǎng)式、一站式辦理;政府投資領(lǐng)域推廣應(yīng)用建筑信息模型(BIM)技術(shù);推進(jìn)投資項(xiàng)目先建后驗(yàn)管理模式等。
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10項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措
探索“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”即“不再審批”管理模式
在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以“政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的管理模式，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。
運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)投資項(xiàng)目備案在線辦理，實(shí)行一項(xiàng)一碼
在國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、在線辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察等四類應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門的橫向聯(lián)通、縱向貫通，逐步實(shí)現(xiàn)非涉密投資項(xiàng)目“平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。
創(chuàng)新“多評(píng)合一”的中介服務(wù)新模式
針對(duì)當(dāng)前投資領(lǐng)域存在的中介服務(wù)較多、技術(shù)審査重復(fù)、評(píng)審效率不高、中介費(fèi)用較高等問(wèn)題，在實(shí)行并聯(lián)評(píng)審的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種方式對(duì)各類評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)多評(píng)合一。
編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃
依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上編制政府投資年度計(jì)劃，合理安排政府投資，建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。
建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制
從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價(jià)格和收費(fèi)的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。整合部門力量，明確分工，建立合理投資回報(bào)機(jī)制和多元化退出機(jī)制，合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，提高民間資本投資參與的積極性。
試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)
開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)。
逐步推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)責(zé)任制
提供“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，主要目的是在簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行并聯(lián)審批后，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目單位提供實(shí)實(shí)在在的便利。
推進(jìn)一網(wǎng)式、一站式辦理
通過(guò)建立健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和實(shí)體辦事大廳綜合服務(wù)窗口，通過(guò)建設(shè)信息共享，變“多網(wǎng)受理”為“一網(wǎng)受理”，實(shí)行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)。
政府投資領(lǐng)域推廣應(yīng)用建筑信息模型(BIM)技術(shù)
建筑信息模型(BIM)是在計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD)等技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的多維模型信息集成技術(shù)，它能夠應(yīng)用于工程項(xiàng)目規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各階段，實(shí)現(xiàn)建筑全生命期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享，為產(chǎn)業(yè)鏈貫通、工業(yè)化建造和繁榮建筑創(chuàng)作提供技術(shù)保障;支持對(duì)工程環(huán)境、能耗、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、安全等方面的分析、檢查和模擬，為項(xiàng)目全過(guò)程的方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù);支持各專業(yè)協(xié)同工作、項(xiàng)目的虛擬建造和精細(xì)化管理，為建筑業(yè)的提質(zhì)增效、節(jié)能環(huán)保創(chuàng)造條件。
推行投資項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”管理模式
在簡(jiǎn)化、清理、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)，探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。
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