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2015年12月24日，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2015]37號，以下簡稱“中發(fā)37號文”）正式印發(fā)，為深入推進城市管理體制改革、做好新時期城市管理工作指明了方向，勾畫了藍圖，明確了路徑，確定了時限。

　　1年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中發(fā)37號文的貫徹落實，國務(wù)院相關(guān)部門共同努力，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組勇于擔(dān)當(dāng)，地方各級黨委政府積極行動，頂層設(shè)計與狠抓落實并重，城市管理體制改革工作穩(wěn)健起步并取得了積極進展。

　　第一次明確了城市管理主管部門

　　2015年12月，中發(fā)37號文首次明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為全國城市管理工作的主管部門。2016年9月，中央編辦批準(zhǔn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立城市管理監(jiān)督局，負責(zé)擬訂城管執(zhí)法的政策法規(guī)，指導(dǎo)全國城管執(zhí)法工作，開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督，組織查處住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大案件等職責(zé)。

　　第一次開展了城市管理系列宣傳活動

　　2016年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部配合中央宣傳部，利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體全方位、多角度、深層次宣傳中央文件精神。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高接受了新華社專訪，并在《人民日報》發(fā)表了署名文章。組織知名專家學(xué)者撰寫系列學(xué)習(xí)體會文章，并匯編成書。開通了“大城管”微信公眾號，在中央人民廣播電臺核心時段播放城市管理公益報時。

　　第一次召開了部、省、市、縣四級會議

　　2016年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國務(wù)院法制辦聯(lián)合召開電視電話會議，全面動員部署貫徹落實中發(fā)37號文，全國部、省、市、縣四級政府及有關(guān)部門6000余人參加會議，拉開了深入推進城市管理體制改革的大幕，迅速在全國掀起改革熱潮。

　　第一次建立了部際聯(lián)席會議制度

　　2016年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國務(wù)院法制辦牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部等16個部門建立了全國城市管理工作部際聯(lián)席會議制度，各部門按照重點任務(wù)分工方案，統(tǒng)籌推進改革工作。7月，部際聯(lián)席會議召開了第一次聯(lián)絡(luò)員會議。12月，部際聯(lián)席會議召開了第一次全體會議。

　　第一次起草了城市管理執(zhí)法部門規(guī)章

　　2016年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將起草的《城市管理執(zhí)法辦法》向國務(wù)院各有關(guān)部門征求意見。9月，在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公開向社會征求意見。目前正在根據(jù)各方面意見進行修改完善。

　　第一次倡導(dǎo)了城市管理工作方法

　　2016年8月，首次倡導(dǎo)了城市管理“721工作法”，即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決，要求各地改進工作方法，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。

　　第一次舉辦了全國城管局長培訓(xùn)班

　　2016年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托全國市長研修學(xué)院在北京舉辦了第一期全國城管局長培訓(xùn)班，來自各地級以上城市的300余名城管局長參加了培訓(xùn)。同時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還配合中組部、國家行政學(xué)院對省部級、地市級領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題培訓(xùn)，認真宣傳貫徹中發(fā)37號文精神。

　　第一次保障了城市管理執(zhí)法用車

　　2016年10月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好城市管理執(zhí)法車輛保障工作的通知》，指導(dǎo)各地城市管理部門按照中央公務(wù)用車改革有關(guān)要求，做好城市管理執(zhí)法車輛保障工作，切實保障城市管理執(zhí)法工作正常有序開展。

　　第一次推行了執(zhí)法全過程記錄

　　2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局印發(fā)了《關(guān)于推行城市管理執(zhí)法全過程記錄工作的通知》，決定在縣級以上城市管理部門推行城市管理執(zhí)法全過程記錄工作，完善城市管理執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督。

　　第一次啟動了隊伍建設(shè)專項行動

　　2016年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，要求城市管理執(zhí)法人員“四個做到”：一是做到依照規(guī)定穿著制式服裝和佩戴標(biāo)志標(biāo)識；二是做到從事執(zhí)法工作時主動出示執(zhí)法證件；三是做到執(zhí)法過程中堅持語言文明和舉止規(guī)范；四是做到執(zhí)法活動實行全過程記錄，嚴明工作紀律，著力提高隊伍素質(zhì)，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　部門協(xié)作　提升城市管理水平

　　理順城市管理執(zhí)法體制　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同34個部門和單位開展了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，加強改革和相關(guān)法律的銜接。國務(wù)院法制辦積極推進城市管理執(zhí)法行政法規(guī)的立法工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部系統(tǒng)梳理了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰事項，并與環(huán)境保護部、工商總局、公安部、水利部、食品藥品監(jiān)管總局就相關(guān)行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)工作進行溝通，研究推進綜合執(zhí)法。

　　齊抓執(zhí)法隊伍建設(shè)　為深化城市管理領(lǐng)域“放管服”改革，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，在公安部的支持下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部起草了城市管理執(zhí)法制式服裝及標(biāo)志標(biāo)識供應(yīng)管理辦法和式樣標(biāo)準(zhǔn)。

　　研究完善政策制度　人力資源和社會保障部指導(dǎo)各地扎實做好城市管理部門接受安置軍轉(zhuǎn)干部、統(tǒng)籌推進城市管理執(zhí)法人員分類管理工作，并開展城市管理執(zhí)法人員工資、工傷保險等政策研究。國家公務(wù)員局起草并報請中辦國辦出臺了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》、《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，為建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度、完善職務(wù)晉升和交流制度提供了遵循。水利部組織開展了水行政執(zhí)法情況調(diào)研，指導(dǎo)地方合理劃定執(zhí)法職責(zé)，建立水行政執(zhí)法與城市管理執(zhí)法有效銜接機制。

　　優(yōu)化城市環(huán)境秩序　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展清潔城市環(huán)境活動，推廣環(huán)衛(wèi)深度保潔“以克論凈”，指導(dǎo)各地排查與整治黑臭水體；組織實施城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理五年行動，堅決遏制新增，逐步消化存量。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部加強城市生活垃圾焚燒處理工作，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實現(xiàn)共享發(fā)展。

　　交通運輸部組織開展公交都市示范工程。食品藥品監(jiān)管總局會同相關(guān)部門針對校園周邊等重點場所組織開展專項行動，加大戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營行為的執(zhí)法力度。

　　工商總局取消了戶外廣告登記行政審批事項，并加強戶外廣告事項事中事后監(jiān)管，積極探索戶外廣告監(jiān)測監(jiān)管工作。

　　提高城市治理能力　國家發(fā)展改革委、財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在市政公用領(lǐng)域推廣PPP模式，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理投融資機制創(chuàng)新。

　　民政部積極推進社會組織管理制度改革，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，推動建立多元主體參與社區(qū)治理的工作格局。安全監(jiān)管總局把城市安全生產(chǎn)工作納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的總體部署。

　　中宣部、民政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，優(yōu)化了志愿服務(wù)組織發(fā)展環(huán)境。

　　公安部指導(dǎo)各地公安機關(guān)緊密結(jié)合立體化社會治安防控體系建設(shè)，與城市管理部門密切配合，健全110接處警機制、高效聯(lián)動快速反應(yīng)機制以及食品、環(huán)境保護、交通管理等突出問題聯(lián)合整治機制等，增強工作協(xié)同。

　　因地制宜　推動改革落地生根

　　改革既要頂層設(shè)計，又要狠抓落實，實現(xiàn)“上”與“下”的良性互動。各省、自治區(qū)、直轄市黨政主要負責(zé)人多次聽取城市管理體制改革工作匯報，召開專題會議研究改革方案。目前，已有18個省正式印發(fā)實施意見或方案，21個省選擇了69個城市先行試點，10個省建立了省級聯(lián)席會議制度。

　　上海市設(shè)立住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會，作為城市管理部門，下設(shè)城市管理行政執(zhí)法局作為執(zhí)法機構(gòu)，16個區(qū)均單獨設(shè)置城管執(zhí)法局作為區(qū)政府組成部門。

　　陜西省按照城市人口（含常住人口和暫住人口）數(shù)量的萬分之五到八配備城市管理工作人員。執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可適度提高人員配備比例，具體由各設(shè)區(qū)市確定。

　　呼和浩特市組建城市管理委員會，整合機構(gòu)職責(zé)，形成市政公用設(shè)施和管線管理局、城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督局等16個二級單位，并按城區(qū)常住人口的萬分之十五比例配備執(zhí)法人員。

　　佳木斯市將市場監(jiān)管等體制改革中結(jié)余的行政編制，優(yōu)先用于解決基層一線執(zhí)法人員身份問題，并將區(qū)縣城市管理部門列入政府機構(gòu)序列。

　　創(chuàng)新城市管理方法　各地積極踐行為人民管理城市的理念。山東臨沂堅持以黨建統(tǒng)領(lǐng)城市管理工作，建立了全國第一家市委黨校城管分校，落實“721工作法”，讓人民群眾有更多的獲得感。

　　北京市朝陽區(qū)將城市管理全要素和服務(wù)對象逐一納入網(wǎng)格化管理，打造全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的城市精細化管理服務(wù)綜合體系。

　　濟南市創(chuàng)新地圖思維，編制瓜農(nóng)進城售瓜服務(wù)指南，發(fā)布城區(qū)“西瓜地圖”，在居民區(qū)周邊設(shè)置臨時銷售點，解決了“瓜農(nóng)賣瓜難、群眾買瓜難”的矛盾，實現(xiàn)了市容與民生的雙贏。

　　宿州市將資金、隊伍向便民服務(wù)傾斜，結(jié)合數(shù)字化城市管理平臺，設(shè)立城市管理服務(wù)超市，為群眾辦實事。

　　西安市蓮湖區(qū)將城管部門采集的人行道違法停車信息納入公安交管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息互連、執(zhí)法聯(lián)動，提高了執(zhí)法效能。

　　強化執(zhí)法工作保障　北京市由市公安局分管治安的副局長兼任市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長。上海市由各區(qū)公安分局副局長兼任城管執(zhí)法局副局長，區(qū)公安機關(guān)明確專門力量，配合城市管理綜合執(zhí)法隊伍開展工作。

　　陜西省審判機關(guān)采用簡易程序、建立巡回法庭、開展巡回審判等方式，便民高效審理城市管理執(zhí)法有關(guān)案件。

　　?？谑性O(shè)立了城市警察支隊，建立了城管、公安領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職制度，市公安局副局長兼任城管執(zhí)法局副局長，派出所副所長掛職鎮(zhèn)街城管執(zhí)法中隊長。

　　長沙市建立健全城市管理考核獎懲機制，每年設(shè)立4000萬元城市管理獎勵專項經(jīng)費，對各區(qū)城市管理工作實行考評排名、實施獎懲，并作為各區(qū)績效考核的重要指標(biāo)和考核選拔干部的重要依據(jù)。

　　福建省推廣聘請法律顧問提供執(zhí)法咨詢和服務(wù)，促進依法執(zhí)法。深圳市全面推行“律師駐隊”模式，聘請律師為城市管理執(zhí)法隊伍提供法律咨詢、審核等服務(wù)。

　　2016年即將收官，2017年是城市管理體制改革關(guān)鍵的一年，以為人民管理城市理念為先導(dǎo)，以理順城市管理體制為核心，以釘釘子精神推進各項改革任務(wù)，城市管理體制改革必將步步為營，取得更大的實效。